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國家能源局《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》(征稿意見稿)

時間:2022-06-11

      近日,為進一步落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)[2015]9號文)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求,國家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法(征求意見稿)》(下稱《辦法》),并向全社會廣泛征求意見。
      《辦法》明確了可再生能源發(fā)電全額保障性收購的定義、責(zé)任主體、保障范圍以及補償辦法等。《辦法》規(guī)定,可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分:
      “保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額收購?!?/span>
      “市場交易電量部分由可再生能源企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同,并通過優(yōu)先調(diào)度執(zhí)行發(fā)電合同。”
      這一規(guī)定既可保障可再生能源項目的基本收益,還能充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢,使其通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權(quán)。
      《辦法》要求“保障性收購電量范圍內(nèi),因電網(wǎng)調(diào)度安排導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)或優(yōu)先發(fā)電合同自動轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機組,由相應(yīng)機組承擔(dān)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用。”
        此外,《辦法》對可再生能源發(fā)電全額保障性收購工作中,所涉及的責(zé)任主體進行了安排。其中,國家能源主管部門會同價格主管部門和經(jīng)濟運行主管部門核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù),并監(jiān)管落實情況,電網(wǎng)具體落實保障性電量收購及結(jié)算工作。
        近年來,棄風(fēng)棄光一直是影響我國可再生能源產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的**掣肘?!掇k法》是我國能源主管部門在新一輪的電力體制改革的背景下,進一步加大力度,落實《可再生能源法》等法律法規(guī)對可再生能源全額保障性收購的規(guī)定,保障非化石能源消費比重目標(biāo)實現(xiàn),推動能源生產(chǎn)和消費革命的重要舉措?!掇k法》發(fā)布并實施后,將成為解決棄風(fēng)棄光問題,促進風(fēng)電、光伏等可再生能源行業(yè)有效發(fā)展的主要推動力。

       可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法
       (征求意見稿)
第一章 總 則
        第一條 為貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)﹝2015﹞9號文)及相關(guān)配套文件的有關(guān)要求,加強可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理,保障非化石能源消費比重目標(biāo)的實現(xiàn),推動能源生產(chǎn)和消費革命,根據(jù)《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī),制定本管理辦法。
        第二條 本辦法所指可再生能源發(fā)電包括風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電等非化石能源電力。
第二章 全額保障性收購
       第三條 可再生能源發(fā)電全額保障性收購是指電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)國家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價和保障性收購利用小時數(shù),結(jié)合市場競爭機制,通過落實優(yōu)先發(fā)電制度,全額收購規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項目的上網(wǎng)電量。
       第四條 各電網(wǎng)企業(yè)和其他供電主體(以下簡稱電網(wǎng)企業(yè))承擔(dān)其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源發(fā)電全額保障性收購的實施責(zé)任。
       第五條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目年發(fā)電量分為保障性收購電量部分和市場交易電量部分。兩部分電量均享有優(yōu)先發(fā)電權(quán)。其中,保障性收購電量部分通過優(yōu)先安排年度發(fā)電計劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同(實物合同或差價合同)保障全額收購;市場交易電量部分由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過參與市場競爭方式獲得發(fā)電合同,電力調(diào)度機構(gòu)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
      第六條 國務(wù)院能源主管部門會同經(jīng)濟運行主管部門對可再生能源發(fā)電受限地區(qū),按照各類標(biāo)桿電價覆蓋區(qū)域,核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)并予以公布,并根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和上網(wǎng)電價調(diào)整情況對各地區(qū)各類可再生能源保障性收購年利用小時數(shù)按年度進行調(diào)整??稍偕茉床⒕W(wǎng)發(fā)電項目根據(jù)該小時數(shù)和裝機容量確定保障性收購年上網(wǎng)電量。
      第七條 不存在技術(shù)因素限制可再生能源發(fā)電情況的地區(qū),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)根據(jù)其資源條件保障可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量全額收購。
      第八條 生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能發(fā)電項目以及各類特許權(quán)項目、示范項目暫按可行性研究報告評審意見核定的利用小時數(shù)確定保障性收購年利用小時數(shù);擁有分布式風(fēng)電、太陽能發(fā)電的用戶暫時不參與市場競爭,上網(wǎng)電量由電網(wǎng)企業(yè)足額收購。
      第九條 保障性收購電量范圍內(nèi),因電網(wǎng)調(diào)度安排導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量視為可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)或優(yōu)先發(fā)電合同自動轉(zhuǎn)讓至系統(tǒng)內(nèi)優(yōu)先級較低的其他機組,由相應(yīng)機組承擔(dān)對可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償費用。計入補償?shù)南薨l(fā)電量**不超過保障性收購電量與可再生能源實際發(fā)電量的差值。保障性收購電量范圍內(nèi)的可再生能源優(yōu)先發(fā)電權(quán)不得主動通過市場交易轉(zhuǎn)讓。
因可再生能源并網(wǎng)線路故障、非計劃檢修導(dǎo)致的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)補償。
      由于可再生能源資源條件造成實際發(fā)電量達(dá)不到保障發(fā)電量以及因自身設(shè)備故障、檢修等原因造成的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目發(fā)電量損失由可再生能源發(fā)電項目自行承擔(dān),不予補償。
可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的補償電價標(biāo)準(zhǔn)按項目所在地對應(yīng)的可再生能源上網(wǎng)標(biāo)桿電價執(zhí)行。
      第十條 電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機構(gòu)負(fù)責(zé)根據(jù)電網(wǎng)實際運行情況,確定承擔(dān)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量補償費用的機組范圍,并根據(jù)相應(yīng)機組實際發(fā)電量超過計劃電量或合同電量部分大小分?jǐn)傃a償費用。限發(fā)電量及補償費用分?jǐn)偳闆r按月統(tǒng)計報送國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)備案,按年度結(jié)算相關(guān)費用。
     第十一條 鼓勵超出保障性收購電量范圍的可再生能源發(fā)電量參與各種形式的電力市場交易,充分發(fā)揮可再生能源電力邊際成本較低的優(yōu)勢,通過市場競爭的方式落實優(yōu)先發(fā)電權(quán),促進可再生能源多發(fā)滿發(fā)。
            對已建立電力現(xiàn)貨市場交易機制的地區(qū),鼓勵可再生能源發(fā)電參與現(xiàn)貨市場和中長期電力合約交易,優(yōu)先發(fā)電合同逐步按現(xiàn)貨交易及相關(guān)市場規(guī)則以市場化方式實現(xiàn),參與市場交易的可再生能源發(fā)電量按照項目所在地的補貼標(biāo)準(zhǔn)享受可再生能源電價補貼。
第三章 保障措施
     第十二條 國務(wù)院能源主管部門會同國務(wù)院財政部門,按照全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃,確定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)在規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重。?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)能源主管部門指導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)制定落實可再生能源發(fā)電量比重目標(biāo)的措施,并在年度發(fā)電計劃和調(diào)度運行方式安排中予以落實。
     第十三條 嚴(yán)格落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度,使可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購電量部分通過充分安排優(yōu)先發(fā)電量計劃并嚴(yán)格執(zhí)行予以保障。發(fā)電量計劃須預(yù)留年內(nèi)計劃投產(chǎn)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的發(fā)電計劃空間。
     第十四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照本辦法與可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目企業(yè)在上一年末簽訂可再生能源優(yōu)先發(fā)電合同。
     第十五條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照節(jié)能發(fā)電調(diào)度原則,依據(jù)《電力市場運營基本規(guī)則》、《電力中長期交易基本規(guī)則》,優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同,保障風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源發(fā)電享有**優(yōu)先調(diào)度等級,不得采取向優(yōu)先級較低的發(fā)電項目支付費用的方式獲取優(yōu)先發(fā)電權(quán)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上,將發(fā)電計劃和合同分解到月、周、日、小時等時段,優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。
     第十六條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)建立完善適應(yīng)高比例可再生能源并網(wǎng)的調(diào)度運行機制,科學(xué)安排機組組合,合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量,擴大調(diào)度平衡范圍,改變按省平衡的調(diào)度方式,由區(qū)域電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一安排運行方式,充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力,在保證電網(wǎng)安全運行的前提下,促進可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。
     第十七條 風(fēng)電、太陽能發(fā)電等可再生能源發(fā)電企業(yè)應(yīng)加強功率預(yù)測預(yù)報工作,提高短期和中長期預(yù)測水平,按相關(guān)規(guī)定向電網(wǎng)企業(yè)或電力交易機構(gòu)提交預(yù)報結(jié)果,確保保障性收購電量的分解落實,并促進市場交易電量部分多發(fā)滿發(fā)。
     第十八條 建立供需互動的需求側(cè)響應(yīng)機制,形成用戶參與輔助服務(wù)分擔(dān)共享機制。鼓勵通過價格手段引導(dǎo)電力用戶優(yōu)化用電負(fù)荷特性,實現(xiàn)負(fù)荷移峰填谷。鼓勵用戶參與調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù),提高系統(tǒng)的靈活性和可再生能源消納能力。
第四章 監(jiān)督管理
     第十九條 國務(wù)院能源主管部門及派出機構(gòu)實施可再生能源發(fā)電全額保障性收購的監(jiān)管責(zé)任。
     第二十條 可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的限發(fā)電量由電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助電力交易機構(gòu)按國家有關(guān)規(guī)定的進行計算統(tǒng)計。對于可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電量及補償費用分?jǐn)偞嬖诋愖h的,應(yīng)提交國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)協(xié)調(diào)。
     第二十一條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目限發(fā)電情況及補償費用分?jǐn)偳闆r按月統(tǒng)計報送國務(wù)院能源主管部門派出機構(gòu)備案。對于發(fā)生限制可再生能源發(fā)電的情況,電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時分析原因,并保留相關(guān)運行數(shù)據(jù),以備監(jiān)管機構(gòu)檢查。相關(guān)情況由國務(wù)院能源主管部門及派出機構(gòu)定期向社會公布。
第五章 附則
     第二十二條 本辦法由國家能源局負(fù)責(zé)解釋。
     第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

消息來源:世紀(jì)能源網(wǎng)

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