近日下發(fā)的《湖北省人民政府辦公廳關于有序推進全省光伏扶貧工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指明了湖北省未來光伏扶貧方向，提出了明確光伏扶貧定位、科學編制扶貧項目實施方案、扎實開展項目前期工作、落實項目建設資金、加強工程建設和質(zhì)量監(jiān)督管理、加強配套電網(wǎng)建設和運行服務、制定光伏扶貧收益分配管理辦法、明確運維管理主體和方式的扶貧工作任務。
《指導意見》也設立了扶貧目標：2017－2019年，湖北省將重點建設50－300千瓦的村級光伏電站，適度建設5－7千瓦的戶用光伏發(fā)電項目和在國家規(guī)模指標內(nèi)的多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目，村級、戶用及多村聯(lián)建集中式光伏扶貧項目總建設規(guī)模約60萬千瓦。
因地制宜開發(fā)編制可行方案
因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧戰(zhàn)略，又符合國家清潔低碳能源發(fā)展戰(zhàn)略；既有利于擴大光伏發(fā)電市場，又有利于促進貧困人口穩(wěn)收增收。對于光伏扶貧定位，《指導意見》中劃定光伏扶貧對象主要是無集體經(jīng)濟收入或集體經(jīng)濟薄弱、資源匱乏的貧困村，建檔立卡的無勞動能力貧困戶（包括殘疾人等），并對全省9個深度貧困縣和國家級、省級貧困縣申報的光伏扶貧項目給予重點支持。
《指導意見》提出，光伏扶貧項目實施 方案的編制要體現(xiàn)科學合理，即 “四落實”“四同時”。實施方案做到“四落實”，建設模式及運維管理落實、建設資金來源落實、土地等項目建設條件落實、收益分配辦法落實。村級光伏扶貧電站選址要做到“四同時”，項目所在村委會、縣（市、區(qū)）發(fā)改（能源）部門、扶貧部門、縣 （市、區(qū)）供電公司四方同時現(xiàn)場確認，確保項目建設與電力接入同步或基本同步。
光伏扶貧項目建設資金方面，湖北省將按照政府出資為主、金融機構貸款為輔的原則，政府統(tǒng)籌的財政性項目建設資金占項目總投資的70％以上，各縣（市、區(qū)）人民政府承擔投入主體責任，負責統(tǒng)籌相關財政資金（包括地方政府債券）、引導社會資本用于光伏扶貧項目建設，支持社會捐贈、企業(yè)自愿捐資、對口幫扶等方式建設部分光伏扶貧項目。
優(yōu)化項目建設提升運維水平
光伏項目是實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧的重要舉措，光伏項目的建設需要規(guī)范實施、保障質(zhì)量。《指導意見》提出加強工程建設和質(zhì)量監(jiān)督管理，光伏項目須采購技術先進、經(jīng)過國家檢測認證機構認證的產(chǎn)品，鼓勵采購入選《工信部光伏規(guī)范公告》和達到“光伏領跑者”技術指標的產(chǎn)品。系統(tǒng)集成商應具有足夠的技術能力和工程經(jīng)驗，設計和施工單位及人員應具備相應資質(zhì)和經(jīng)驗。光伏扶貧工程發(fā)電技術指標及安全防護措施應滿足接入電網(wǎng)有關技術要求，并接受電網(wǎng)遠程運行、監(jiān)測和調(diào)度。
湖北省電力公司在12月20日發(fā)布的精準扶貧實踐報告書中提及，該公司編制村級光伏電站典型設計、典型設備、典型造價、標準工藝，推行標準化建設、精益化管理。建立村集體、運維單位、總包單位三級運維服務體系，將電站接入國家電網(wǎng)分布式光伏云網(wǎng)，實現(xiàn)“光e寶”手機客戶端遠程監(jiān)測，保障電站25年以上長期穩(wěn)定運行。
光伏發(fā)電只有“接得上”“落得下”，才能實現(xiàn)對扶貧開發(fā)的帶動作用?！吨笇б庖姟诽岢鲆訌娕涮纂娋W(wǎng)建設和運行服務，電網(wǎng)企業(yè)要將村級、戶用光伏扶貧項目接網(wǎng)工程優(yōu)先納入農(nóng)村電網(wǎng)改造升級計劃，加快多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站項目接網(wǎng)工程辦理進程，力爭配套電網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同步投入運行。多村聯(lián)建集中式光伏扶貧電站由項目業(yè)主委托有資質(zhì)的設計單位開展接入系統(tǒng)方案設計，編制接入系統(tǒng)報告；村級及戶用光伏扶貧電站由電網(wǎng)企業(yè)組織確定接入系統(tǒng)方案，承擔接網(wǎng)及配套電網(wǎng)建設工作，制定合理的光伏扶貧項目并網(wǎng)運行和電量消納方案，確保光伏扶貧項目優(yōu)先上網(wǎng)和全額保障性收購?！吨笇б庖姟分幸蠛笔‰娏局贫ńy(tǒng)一的光伏扶貧項目接入、電費結算明白卡和流程圖，確保項目及時完成電力接入和電費結算。各地電網(wǎng)企業(yè)從正式受 理接入申請開始，0．4千伏及以下電壓等級接入的光伏扶貧電站在3個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作，10千伏電壓等級接入的光伏扶貧電站在6個月內(nèi)完成并網(wǎng)工作。
截至11月底，湖北省電力公司已投入3．2億元配套上網(wǎng)工程投資，并網(wǎng)運行光伏裝機容量64．35萬千瓦，惠及21萬建檔立卡貧困戶。
《指導意見》中也鼓勵光伏企業(yè)參與光伏扶貧項目的運維服務，按照保本原則從光伏發(fā)電收益中提取合理的運維服務費。鼓勵光伏扶貧項目購買保險，避免因自然災害或意外事故導致電站損壞而影響貧困戶的長期穩(wěn)定收益。
加大資金支持力度落實稅收優(yōu)惠政策
電價補貼政策一直是我國對光伏產(chǎn)業(yè)尤為重要的支持政策，極大地促進了我國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。湖北省將實行電價補貼政策，對2016年1月1日至2019年12月31日期間建成的光伏扶貧項目給予每千瓦時0．1元補貼，補貼年限暫按5年執(zhí)行。
《指導意見》提出，湖北省將按照“一月一結算”“一季一結算”兩種方式保障光伏扶貧項目發(fā)電收益及時足額到位。按照“一月一結算”（合同約定結算周期的按約定結算周期執(zhí)行）的要求，湖北省電力公司將光伏扶貧項目上網(wǎng)電量按照國家制定的燃煤標桿上網(wǎng)電價進行結算，并按有關規(guī)定將上網(wǎng)電量省級補貼資金結算到縣（市、區(qū)）供電公司。按照“一季一結算”的要求，在國家補貼資金到位前，依據(jù)能源、扶貧等部門核算的數(shù)據(jù)，對符合條件的光伏扶貧項目的可再生能源電價補貼，由縣（市、區(qū)）財政先行墊付，由縣（市、區(qū)）供電公司隨燃煤標桿上網(wǎng)電價部分電費一并結算到位。國家補貼資金到位后，縣（市、區(qū)）供電公司及時將墊付資金歸還。
《指導意見》中也鼓勵多渠道低成本融資，支持縣（市、區(qū)）光伏扶貧投融資主體向金融機構申請優(yōu)惠貸款?！吨笇б庖姟诽岢?，國開行湖北省分行、農(nóng)發(fā)行湖北省分行切實發(fā)揮政策性銀行作用，為光伏扶貧項目提供優(yōu)惠貸款利率。鼓勵其他銀行以及社保、保險、基金等資金在獲得合理回報的前提下，為光伏扶貧項目提供低成本融資。鼓勵采取眾籌等方式融資支持光伏扶貧項目建設。
此外，《指導意見》提出要落實光伏扶貧項目稅收政策，湖北省國稅局、湖北省地稅局要落實國家光伏發(fā)電增值稅即征即退等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的光伏扶貧電站項目免征耕地占用稅。
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