2017年12月22日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知，2018年1月1日之后投運(yùn)的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)0.1元，分布式光伏補(bǔ)貼下調(diào)0.05元，而村級(jí)光伏扶貧電站（0.5兆瓦及以下）標(biāo)桿電價(jià)、戶用分布式光伏扶貧項(xiàng)目度電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。此次電價(jià)下調(diào)遠(yuǎn)低于預(yù)期，對(duì)行業(yè)形成了利好。而其中獲得**利好的莫過(guò)于扶貧項(xiàng)目了。
光伏扶貧的政策
作為光伏產(chǎn)業(yè)的一種發(fā)展模式，光伏扶貧一直擁有著獨(dú)特的地位，這在2017年國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局等部門發(fā)布的各項(xiàng)政策中有明顯的體現(xiàn)。
2017年1月，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式下發(fā)，該政策強(qiáng)調(diào)，要完成200萬(wàn)建檔立卡貧困戶光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)。
光伏扶貧所處的政策環(huán)境之好，在光伏整個(gè)產(chǎn)業(yè)之中也顯得鶴立雞群。國(guó)家扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示，在我國(guó)832個(gè)貧困縣中，有451個(gè)縣年平均有效日照時(shí)間超過(guò)1100小時(shí)，適合發(fā)展光伏扶貧產(chǎn)業(yè)。也就是說(shuō)，超過(guò)一半的貧困地區(qū)適合發(fā)展光伏扶貧，而根據(jù)2017年8GW光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)的目標(biāo)以及眾多利好政策的推動(dòng)，未來(lái)幾年光伏扶貧項(xiàng)目的年均裝機(jī)量或?qū)⒕S持在12GW以上。
光伏扶貧的發(fā)展
與整體光伏產(chǎn)業(yè)類似，光伏扶貧也可大概分為小型分布式光伏扶貧和大型光伏電站扶貧兩類，其中分布式光伏扶貧主要是指利用貧困戶的屋頂、院落等資源；大型光伏電站扶貧是利用貧困地區(qū)的荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設(shè)施農(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站。具體分為戶用光伏發(fā)電扶貧、村級(jí)光伏電站扶貧、光伏大棚扶貧、光伏地面電站扶貧四種開發(fā)模式，建設(shè)規(guī)模主要在3-5kW、10MW、100-300kW左右，其中戶用光伏發(fā)電扶貧和村級(jí)光伏電站扶貧的產(chǎn)權(quán)和收益均歸貧困戶或村集體所有，光伏大棚扶貧、光伏地面電站扶貧的產(chǎn)權(quán)和收益由投資企業(yè)和貧困戶分配。
隨著光伏扶貧在全國(guó)各地的吃香，戶用光伏發(fā)電扶貧方式在實(shí)行過(guò)程中出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，其中最主要的就是資金問(wèn)題，由于光伏發(fā)電設(shè)備昂貴，政府針對(duì)貧困戶的財(cái)政補(bǔ)貼不夠用，貧困戶本身更加難以支付相關(guān)費(fèi)用。另外，電站建成之后的收益也多難達(dá)預(yù)期，關(guān)于光伏扶貧“卡殼”的報(bào)道屢見不鮮。因此，目前容量為5-7kW 的“村級(jí)電站”和容量為25－30kW 的“集中電站”已經(jīng)成為了光伏扶貧的主要發(fā)展模式。
數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國(guó)光伏精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)建設(shè)規(guī)模達(dá)1836MW，幫助了近43萬(wàn)建檔立卡貧困戶實(shí)現(xiàn)增收，其中包括8.8萬(wàn)戶“失能”貧困戶，解決了956個(gè)貧困村無(wú)集體收入的問(wèn)題。相信隨著未來(lái)光伏扶貧在全國(guó)各地的滲透，將會(huì)有越來(lái)越多的貧困戶受益于光伏發(fā)電的“造血式扶貧”。
光伏扶貧的未來(lái)
光伏扶貧在近年來(lái)的發(fā)展有目共睹，但是也存在監(jiān)管難、運(yùn)維缺失、電網(wǎng)改造落后、補(bǔ)貼遲滯等難題，最主要的還是資金問(wèn)題，這些問(wèn)題制約著光伏扶貧的未來(lái)發(fā)展。但即使如此，在政策利好之下，光伏扶貧必將在未來(lái)的時(shí)間里大放異彩，因?yàn)椴恢故欠鲐毠?jiān)需要光伏扶貧，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要光伏扶貧。
首先，從我國(guó)扶貧攻堅(jiān)的目標(biāo)來(lái)看，到2020年，現(xiàn)有的5000多萬(wàn)貧困戶要脫離**貧困。在短短幾年的時(shí)間里，要完成這個(gè)任務(wù)并不簡(jiǎn)單。在此情況下，作為“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一，光伏扶貧以極大的優(yōu)勢(shì)成為了扶貧攻堅(jiān)的主要模式，將在未來(lái)的扶貧任務(wù)中擔(dān)任重要角色。
其次，光伏產(chǎn)業(yè)需要光伏扶貧。近年來(lái)，雖然光伏行業(yè)得到了快速發(fā)展，但是相對(duì)于其未來(lái)的巨大市場(chǎng)空間來(lái)說(shuō)，光伏產(chǎn)業(yè)還只是在發(fā)展的起步階段。全國(guó)還有大片的區(qū)域見不到光伏發(fā)電的身影，而全國(guó)的居民對(duì)于光伏發(fā)電也不甚了解。光伏發(fā)電亟需像“家電下鄉(xiāng)”一樣進(jìn)入老百姓的生活當(dāng)中，在這個(gè)過(guò)程中，老百姓特別是農(nóng)村居民需要對(duì)光伏發(fā)電經(jīng)歷一個(gè)從陌生到接觸、了解、接受的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)關(guān)系著光伏發(fā)電未來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展，而讓老百姓在潛移默化之中接受光伏發(fā)電這一新興產(chǎn)業(yè)的**方式就是光伏扶貧。所以從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)看，光伏產(chǎn)業(yè)的未來(lái)發(fā)展需要光伏扶貧，光伏市場(chǎng)的開拓需要光伏扶貧。
目前光伏扶貧的發(fā)展表現(xiàn)出指標(biāo)范圍擴(kuò)大、單戶規(guī)模擴(kuò)大的趨勢(shì)，各大利好政策為光伏扶貧掃清障礙，電價(jià)補(bǔ)貼維持了光伏扶貧較高的收益，根據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年光伏扶貧將維持12GW以上的裝機(jī)，2018年的光伏扶貧項(xiàng)目或?qū)⑷?017年的戶用光伏一樣，迎來(lái)強(qiáng)勢(shì)爆發(fā)。
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